Закон о митингах встанет на путь исправления
Первый и пока единственный в РФ осужденный к лишению свободы за неоднократное участие в несанкционированных протестных акциях Ильдар Дадин добился в Конституционном суде (КС) права на пересмотр своего приговора. КС признал оспоренную активистом норму Уголовного кодекса (УК) соответствующей Конституции, но резко сократил возможность ее применения. Госдума должна внести в закон соответствующие поправки. Представители думской оппозиции считают, что спорную норму нужно изъять из УК.
КС вчера фактически подтвердил доводы активиста Ильдара Дадина, что статья 212.1 УК, по которой он осужден на 2,5 года лишения свободы, применена в его деле с многочисленными нарушениями Конституции. Напомним, эта норма позволила лишить свободы ранее не судимого и не причинившего никакого вреда активиста по формальному основанию его неоднократного участия в несанкционированных акциях (в основном одиночных пикетах). При этом уголовное дело господина Дадина было возбуждено до вступления в силу решений о его привлечении к административной ответственности, а приговор вынесен на основании доказательств из материалов дел об административных правонарушениях, полученных без участия защитника.
Отменить эту статью КС отказался, сославшись на ее обоснованность и профилактическую оправданность. Но привлекать к уголовной ответственности за неоднократные нарушения порядка проведения митингов КС разрешил лишь в случае реального причинения вреда или угрозы общественной безопасности. Основанием для этого должны быть вступившие в силу судебные решения (не менее трех за полгода) о наказании обвиняемого за административные правонарушения, умышленность которых подтверждена судом. В решении подчеркивается, что виновность в совершении преступления, предусмотренного спорной статьей, должна заново устанавливаться судом в рамках уголовного процесса, в том числе на основе доказательств, которые при рассмотрении дел об административных правонарушениях не исследовались.
Приговор Ильдара Дадина должен быть пересмотрен с соблюдением указанных КС условий. Если суды все же признают его виновным, автоматически лишить свободы активиста уже нельзя. Для этого несанкционированное мероприятие с его участием должно быть признано утратившим «мирный характер», (но без массовых беспорядков, подпадающих под иную статью УК) или должен быть установлен факт причинения либо угрозы причинения существенного вреда. При этом суды обязаны основываться исключительно на оценке опасности и противоправности деяния независимо от политических и идеологических убеждений обвиняемого. Кроме того, судьи должны мотивировать назначение столь жесткого наказания вместо разрешенного УК штрафа, исправительных работ.
Впрочем, выйти на свободу Ильдар Дадин сможет нескоро. По словам юридического директора правозащитного центра «Мемориал» Кирилла Коротеева, президиум Верховного суда (ВС) может в соответствии с позицией КС прекратить дело за отсутствием состава преступления, но, как показывает практика, в частности недавний пересмотр дела Алексея Навального, вероятнее всего, дело будет направлено в райсуд Москвы на новое рассмотрение. Тогда Ильдара Дадина этапируют в Москву и освободиться он сможет не раньше лета, прогнозирует Коротеев. Между тем по приговору ему и так осталось отсидеть пять месяцев.
Законодателям КС рекомендовал уточнить основания привлечения к уголовной ответственности и меры наказания, предусмотренные спорной нормой. В итоге ее могут из УК исключить, такая возможность обсуждается, сказал «Ъ» источник в КС. Первый зампред комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Михаил Емельянов полагает, что Госдуме «при наличии политической воли» понадобится два месяца, для того чтобы исправить эту статью УК. При этом депутат считает, что эта статья вообще должна быть изъята из УК. Зампред Госдумы, член фракции ЛДПР Игорь Лебедев сообщил, что «законодательная инициатива по этому поводу уже внесена в Госдуму от фракции ЛДПР». Он полагает, что вопрос может быть решен за «минимальное количество времени».
«Если суды общей юрисдикции прислушаются к КС, такие дела станут экзотикой, поскольку сфера применения спорной нормы УК осталась очень узкой»,- считает один из представителей Ильдара Дадина, адвокат Сергей Голубок. Московские суды стали отказываться передавать следователю дела о неоднократных нарушениях КоАП до их рассмотрения в апелляции. А теперь судьям придется еще и допрашивать полицейских, указанных в материалах всех предыдущих дел об административных правонарушениях, отметил господин Коротеев.
Председатель КС Валерий Зорькин, провозгласив решение КС, подчеркнул, что его основные выводы будут опубликованы на нескольких европейских языках. В постановлении КС активно ссылается на решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), в том числе по делам Бориса Немцова, Гарри Каспарова и еще девяти заявителей против России. КС, в частности, напомнил, что право на свободу мирных собраний «не исключает протестного характера» публичных мероприятий, власти должны проявлять толерантность по отношению к мирным собраниям, независимо от политических взглядов участников. При этом государство должно гарантировать «нормальное проведение любого публичного мероприятия», в особенности лицам, «придерживающимся непопулярных взглядов или принадлежащих к меньшинствам», признал КС. Порядок проведения публичных мероприятий не должен приводить «к установлению чрезмерного контроля», сопряженного «с необоснованными ограничениями». ЕСПЧ 7 февраля обязал Россию выплатить €183 тыс. в пользу 23 россиян за несогласования и разгоны митингов.
Автор — Анна Пушкарская, Санкт-Петербург
